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导读：在西宁官场，王剑锋算得上话题人物。他从秘书起步，官至西宁市常务副市长。然而，在冲击省会城市市长宝座的关键时刻，终究未能如愿。与王剑锋同龄的孔令栋后来居上，成为这座省会城市市长。与市长宝座失之交臂的王剑锋，最终离开西宁，远走他地。经历一番沉浮后，黯然落马。

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#  孔令栋：既帮忙也收钱的“亲商市长”

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2023年的春节，比往年来得更早一些。农历癸卯兔年的除夕在公历1月21日，是21世纪第二早的春节。

因此，元旦刚过，高原古城西宁就和全国其他城市一样，笼罩在一片佳节将至的欢快气氛中。一些西宁官场人士的节前聚会场合，人们偶尔会提及这样一个话题：王剑锋该判了吧？有人摇头叹息，也有人猜测，春节前后就会宣判。

在西宁官场，王剑锋算得上话题人物。他从秘书起步，官至西宁市常务副市长。然而，在冲击省会城市市长宝座的关键时刻，终究未能如愿。与王剑锋同龄的孔令栋后来居上，成为这座省会城市市长。与市长宝座失之交臂的王剑锋，最终离开西宁，远走他地。经历一番沉浮后，黯然落马。

眼看春节将至，王剑锋一案仍未宣判。可西宁官场却迎来更大震荡。除夕前三天，市长孔令栋突然被免职。一天后，青海省纪委监委发布消息：西宁市委原副书记、市长孔令栋涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

当初，孔令栋与王剑锋同为接任西宁市长的热门人选。到如今，两人纷纷折戟。

**喜欢“浪”的青年**

孔令栋是1970年生人，祖籍甘肃，早年即随父母生活在西宁。孔令栋来自一个干部家庭，尽管没能考上大学，却在20岁时进入西宁市劳动局，成为一名机关干部。

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孔令栋。

20岁至30岁时，孔令栋从西宁市劳动局到经贸委，始终是一名普通干部。据一名早年与孔令栋有交集的人士回忆，孔令栋家境较好，年轻时给人感觉上进心不强，甚至有些贪玩，比起工作，他更喜欢去“浪”（青海话里“浪”大致就是玩、逛的意思，当地有狼山、浪走等说法）。当时，组织曾有意提拔他，让他去郊县挂职锻炼一年。孔令栋不愿意离开繁华市区，直接拒绝了。家人催促孔令栋报一个在职课程，解决学历问题，他也说自己忙，没功夫。在一帮朋友中间，孔令栋的评价却不错，众人说他豪爽、热心。

直到30岁之后，“浪”够了的孔令栋突然“回头”，开始追求进步。恰在这时，一个好机会摆在他的面前。2000年7月，经国务院批准，西宁经济技术开发区成立。2001年4月，开发区动工建设。在当时西部大开发的背景下，成立西宁经济技术开发区被视为促进青海经济快速发展所采取的重大举措。

万事开头难，新区建设工作自然千头万绪。当初不愿离开市区的孔令栋却主动申请，愿意去偏远的经开区工作。由此，孔令栋成为西宁经开区的第一批建设者。31岁的他来到经开区，担任经发局副局长，级别为正科。据多人回忆，来到经开区的孔令栋似乎变了一个人，工作积极主动，经常加班，显示出强烈上进心。甚至在工作之余，他还参加在职课程，相继拿到本科与研究生文凭。

来自父辈的积累，或许让回心转意愿意积极上进的孔令栋能够更快收获回报。在经开区工作5年后，孔令栋调任西宁市城东区副区长。孔令栋历任经开区经发局与财政局副局长，级别为正科，并非单位“一把手”。他从经开区财政局副职，直接调任西宁主城区之一的城东区任副区长，被外界视为非同一般的提拔。

在城东区工作一年后，孔令栋又回到经开区，担任工业园区副主任。这一次，他在经开区工作了7年（从2007年至2014年），历任工业园区副主任、主任，并成为经开区党工委委员，跻身领导班子。

2014年，孔令栋再度离开经开区，出任西宁市发改委主任。同一年，王剑锋担任西宁市副市长，成为孔令栋的上司，两人有了更加频繁与直接的互动。王剑锋同样出生于1970年，祖籍山东，成长于西宁一个干部家庭。未能经由高考升入大学的王剑锋，19岁时进入西宁城中区审计局，成为机关干部。后来，他也像孔令栋那样，通过在职学习获取了研究生学历。

不过，当孔令栋还在四处“浪”的年纪，王剑锋已开始在仕途发力。二十多岁时，王剑锋进入西宁市政府办公厅，成为市领导秘书。31岁时，王剑锋升任市政府办公厅副主任，那时的孔令栋，刚去经开区工作，解决了正科级别。33岁时，孔令栋还是经开区一名正科级的副局长，王剑锋已是正处级的西宁市政府办公厅主任。

此后，王剑锋主政西宁市城北区，历任区长、书记。2014年，他升任副市长，成为当时西宁四大班子里最年轻的市领导。孔令栋尽管后期晋升速度很快，但毕竟“输在了起跑线”，此时被王剑锋压过一头，也在情理之中。

不过很快，两人的官运就将倒转。

**三进经开区**

担任西宁市发改委主任两年后，孔令栋再获晋升。2016年，他离开西宁，调任海东市副市长，成为副厅级官员。在海东任副市长的三年，也是孔令栋仕途经历中唯一离开西宁的一段时间。

2019年，49岁的孔令栋重返西宁，并且回到西宁经开区，任经开区党工委常务副书记、管委会常务副主任。多年来，西宁经开区的党工委书记与管委会主任，分别由西宁市委书记与市长兼任。因此，经开区的日常工作，实际由孔令栋这个“三把手”主持。此外，按照惯例，西宁开发区的常务副书记会被明确为正厅级，同时进入西宁市委常委班子。

这次职务调整，无疑对于孔令栋意义重大。他从非省会城市的一个副市长，直接跻身省会城市的市委常委，同时被明确为正厅级。据一名熟悉当地政情的人士介绍，对于这次人事调整，有人提过意见，认为提拔太快，但相关领导以孔令栋熟悉开发区工作为由，压下了反对声音。

一名经开区干部介绍，对于重回经开区并被委以重任，孔令栋自然充满激动。他在见面大会上，脱稿讲了一大段。他说这个见面会，对于自己来说未必准确，因为一同在座的，都是在一起摸爬滚打了十多年的老战友、老同事，熟悉得很。孔令栋还提到一部老电影《三进山城》，说自己为了革命工作，三进经开区。

这名经开区干部还提到孔令栋重返经开区之后的另一些变化：从前的孔令栋，说话语速较快，如今变得更沉稳了；从前孔令栋没戴眼镜，如今戴上一副黑框眼镜，多了些书卷气……

孔令栋重返西宁时，王剑锋正担任西宁市委常委、常务副市长。青海权威媒体还曾推出过一篇《王剑锋的为官九字经》的报道，称赞王剑锋“真有几把刷子”，“知道老百姓的难处”，让他成为颇有知名度的官员，更让外界看好他的仕途。

时任西宁市长因为年龄原因即将卸任，身为“70后”的王剑锋一度被看好能接棒市长。然而，孔令栋的回归，给王剑锋带来了压力。孔令栋与王剑锋是同龄人，而且孔令栋在经开区被明确为正厅级，使得他在西宁市委常委中的排序很靠前，超过了王剑锋。

外界舆论普遍认为，王剑锋与孔令栋各具优势，假若新一任省会城市市长人选在西宁内部产生，这两人无疑是呼声最高的。

就在此时，王剑锋却被一桩旧案牵连到。早年，一名在西宁颇具能量的地产开发商，隐瞒自己被判处刑罚和剥夺政治权利的事实，参选人大代表，并且一路当选区、市、省三级人大代表。此后，此事被捅了出来，这名开发商被青海省人大常委会公告当选无效。

这名开发商被公告当选无效是在2015年，可就在新任西宁市长即将产生的微妙时刻，此事又被翻出来。许多告状信举报，那名地产商违法当选三级人大代表时，王剑锋正担任城北区委书记，且与这名开发商过从甚密，是他一手促成此事。

据一名当地人士介绍，那时告状信很多，最终有关部门认为王剑锋负有领导责任。此后不久，王剑锋离开西宁，调任海西州委副书记，退出了省会城市市长的角逐。

![](/Media/editor/wechat2023-06-108788707469717685/2023-06-108967706771898085.png)王剑锋。

离开西宁之后的王剑锋，仕途坐上了过山车。他到海西州履新不久，木里矿区非法开采事件被曝光，时任青海省副省长、海西州委书记文国栋主动投案，海西官场遭遇大地震。王剑锋身为外来户，起初未受影响，还成功升任州委书记。可担任州委书记仅4个月，王剑锋又被免职，此后被官宣落马。接下来的调查证明，王剑锋与那名西宁地产商确有勾连，他所要负的并不止领导责任。

**立下十分钟内回微信的规矩**

2021年，51岁的孔令栋担任西宁市长。时隔二十多年，这座省会城市又迎来了一名“本土市长”。孔令栋能够成功接棒，当然不仅因为竞争对手的东窗事发。一名当地人士评价，孔令栋身上有十分鲜明的经开区标签。西宁经开区从一片荒地跃升为全省工业经济的主引擎，孔令栋亲身参与了整个工程。一位青海省领导曾说，要把西宁经开区二十多年的历史说清楚，找孔令栋最合适。

一名当地官场人士认为，梳理孔令栋的仕途轨迹，和开发区的发展历程息息相关。孔令栋是经开区的第一批建设者，早在经开区成立之初就来到这里。后来，孔令栋曾说过，经开区成立的前五年，基本处于一个探索阶段，招来的企业不少，但都缺乏规模，甚至留不住。什么机械化工、生物制药，乃至房地产，各种企业都有，经开区本身的定位就不够清晰。

那时，人们对于西宁经开区的前景，并没有足够信心。身在开发区的孔令栋，仕途也难言顺遂，在一个正科级岗位上待了五年，只能算一个小吏。

从2006年起，西宁经开区与光伏产业结缘。一家明星光伏企业进驻园区，青海也将新能源产业正式确定为经开区的支柱产业。从此，西宁经开区驶入一个高速发展轨道。

同一时期，解决了副处级别的孔令栋重回经开区，开始真正在西宁官场崭露头角。当时，西宁经开区有四个园区，孔令栋是东川工业园区“一把手”，东川工业园区也是那家明星光伏企业进入西宁后的扎根之地。得益于大企业引领作用，东川工业园区迅速崛起，一个园区的工业产值比另外三个园区的总和还要大。

时至今日，西宁经开区已发展成为工业产值超千亿的园区，多家光伏大厂在此布局。一名光伏业内人士介绍，经过多年发展，西宁这座高原古城已经成为国内光伏产业的一个重要基地。这里面，当然有天时地利的各种因素。首先，在全球减碳的大背景下，光伏发电作为清洁能源，迎来了一波大发展，市场前景被广为看好。其次，光伏产业的上游，主要是通过工业生产，提炼出可用于光伏发电的多晶硅、单晶硅，这是一个耗电量巨大产业，青海的水利、风力资源丰富，工业电价比其他地方低，因此近年来越来越多的光伏企业选择登上高原。最后，在西宁布局光伏企业，距离市场终端更近，西北有大片荒漠且日照时间长，很适合建立大型光伏发电站，在西宁生产出的各种光伏组件，能就近运往各大光伏发电站。

除了自然禀赋，西宁经开区多年来积极招商引资，自然也功不可没。一名与孔令栋有过交集的光伏产业人士表示，孔令栋算得上一名专家型领导，对于光伏产业很熟悉。经开区的会客室内有一面拆解下来的光伏发电板，孔令栋不看稿子，就能说出发电板有哪些重要组件，全球范围内分别有哪些厂商在生产这些组件。

在一些企业主眼中，孔令栋更是一名亲商的官员。当初有几家光伏企业建立后，因为地理位置偏远，员工上班不方便，一度打算自己购置大巴作为交通车。孔令栋得知后，出面联系公交公司，希望开辟公交线路。公交公司担心运量不足，线路亏本，孔令栋就让经开区拿钱补贴。

经开区的企业入驻后，一般会建立一个微信群，里面有企业管理者，也有经开区官员与工作人员。孔令栋立下规矩，只要微信群里企业提出问题，十分钟之内，经开区方面必须有人作出回应，帮助协调解决问题。

**评出西宁十差单位**

2012年左右，因为市场原因，光伏产业曾陷入低谷，多家第一批中国光伏企业，便倒在这次危机中，再也无法迎接明天的太阳。西宁经开区的光伏企业，不可避免遭遇困境，个别企业甚至来到破产边缘。

西宁经开区制定了一系列措施，帮助企业渡过难关。对某些重点企业，经开区甚至拿出真金白银，通过收购企业股权的方式，直接向企业输血注资。数年后，当企业经营转入正轨，经开区又将自己手里的股份转回给企业。

当时，孔令栋担任经开区党工委委员，同时是经开区内最大工业园区的“一把手”。一系列帮助企业的政策实施，孔令栋都亲身参与且发挥了巨大作用。因此，他与一些光伏企业之间，建立起了非同寻常的关系。

孔令栋担任市长的消息传开，经开区内请他吃饭的企业主一时间排起长队。到后来，只能好几家凑在一起，这样既“联络了友谊”，又为孔令栋节省时间。

孔令栋担任市长后，将在经开区的强势作风带到了市政府。以往，西宁会评选十佳窗口单位，孔令栋提出还要评十差，并且公开公布结果。一个单位若连续两年被评为十差，还要问责。即便孔令栋落马后，这样的做法仍在继续。

孔令栋不仅是市长，还是总链长。他刚走马上任，就建立了一套产业链“链长制”工作机制。当地媒体曾介绍，“链长制”贯通上下游产业链条关键环节，介入产业链上下游企业协同环节，由市委、市政府主要领导任总链长。

孔令栋这个链长，对于经开区内的企业仍旧关爱有加。因为配套设施问题，一家企业生产线无法正常运转，而配套设施的改造，主要是一家央企的职责。经开区协调几次未果，孔令栋直接给这家企业的省公司发函，建议调整西宁公司的领导班子。后来，省公司的负责人约了好几次，孔令栋才出去吃了一回饭。

说到亲商，孔令栋有口皆碑，但在自身廉洁上，终究没能守住底线。就在孔令栋落马前后，经开区多家企业的负责人被相关部门找去谈话，有些甚至一谈就是好几日。

西宁当地一名人士惋惜道，多年来孔令栋帮助过很多企业，甚至把某些企业从死亡线上救回来，但身为政府官员，帮助企业是应该的，收企业的钱却是犯罪。好比医生可以救病人的命，老师可以教育、影响孩子的一生，一旦收了病人、家长的红包，性质就变了。

当年，孔令栋高升市长，在离开西宁经开区的告别会议上激动落泪，说自己在这里前后工作了十五年，难以割舍。有人在一旁说，孔市长三进三出经开区，唯独今天这一走，再也回不来。旁人说这话，大概是恭维孔令栋越走越高，自然不可能再回经开区。因此，当场的人都哈哈一笑，点头称是。

联想今日结局，实在令人唏嘘不已。

视觉 I 杨晓东

编辑 I 曾那迦

审核 I 杨智淋

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孔令栋：既帮忙也收钱的“亲商市长”

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